發(fā)布日期：2017-08-17

在第三批中央環(huán)境保護(hù)督察反饋剛剛結(jié)束不久,，近日，第四批中央環(huán)境保護(hù)督察已全面啟動(dòng)，這是自2016年7月中央首批環(huán)保督察組開(kāi)展督察以來(lái)的第四次環(huán)保督察行動(dòng),。在此前督察問(wèn)責(zé)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第四批中央環(huán)保督察組的再次出擊,，預(yù)示著又一場(chǎng)環(huán)保治污問(wèn)責(zé)“風(fēng)暴”即將席卷而來(lái),。

　　根據(jù)中央安排，第四批中央環(huán)保督察八路督察組已紛紛組建集結(jié)完畢,，陸續(xù)將于本月15日之前完成對(duì)吉林,、浙江、山東,、海南,、四川、西藏,、青海,、新疆（含兵團(tuán)）的進(jìn)駐工作。
　　這一批督察組完成對(duì)八?。▍^(qū)）進(jìn)駐后,，意味著中央環(huán)保督察在兩年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)31省(區(qū)、市)督察全覆蓋的既定目標(biāo),。
　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從環(huán)保部了解到,，這8個(gè)督察組的督察省份分別是——吉林（第一組）、浙江（第二組）,、山東（第三組）,、海南（第四組）、四川（第五組）,、西藏（第六組）,、青海（第七組）、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（第八組）,，督察組長(zhǎng)分別由焦煥成,、吳新雄,、馬中平、賈治邦,、朱之鑫,、蔣巨峰、楊松,、李家祥等八位同志擔(dān)任,。
　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者對(duì)比四批督察組組長(zhǎng)名單發(fā)現(xiàn)，擔(dān)當(dāng)此任的基本都是由來(lái)自全國(guó)人大,、政協(xié),、中紀(jì)委、環(huán)保部的高級(jí)官員（大多正部級(jí)）組成,，規(guī)格不可謂不高,，其中李家祥連續(xù)在四次督察中都出任組長(zhǎng)，而且是唯一的一位,，朱之鑫連續(xù)三次出任組長(zhǎng),。此外，根據(jù)要求,，督察行動(dòng)開(kāi)始前召開(kāi)動(dòng)員會(huì),，結(jié)束后舉行反饋會(huì)，且主席臺(tái)一般只有四位——由?。▍^(qū),、市）長(zhǎng)主持，督察組組長(zhǎng),、副組長(zhǎng)分別講話,，省（區(qū),、市）委書(shū)記最終表態(tài),。各省（區(qū),、市）整改方案要在30天內(nèi)上報(bào)國(guó)務(wù)院,，6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況，并且同步對(duì)外界公開(kāi),。
　　環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),，8月3日至8月4日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室在北京舉辦了第四批環(huán)保督察進(jìn)駐培訓(xùn)班,。時(shí)隔三日,，8月7日下午，中央第五環(huán)保督察組就已率先開(kāi)赴四川省實(shí)施督察,，打響了第四批環(huán)保督察的第一槍,。
　　此外,，記者了解到，中央第七環(huán)保督察組已于8月8日進(jìn)駐青海?。恢醒氲谌?、第四環(huán)保督察組也分別于8月10日完成對(duì)山東省,、海南省的進(jìn)駐工作；8月11日,，中央第一,、第二、第八環(huán)保督察組也已分別進(jìn)駐吉林省,、浙江省和新疆維吾爾自治區(qū)（含兵團(tuán)）,。據(jù)悉，上述6路督察組進(jìn)駐各地后都已召開(kāi)督察工作動(dòng)員會(huì),，第六路督察組也正在逐步對(duì)西藏自治區(qū)完成進(jìn)駐工作,。
　　　按照中央要求，督察組進(jìn)駐時(shí)間約為1個(gè)月左右,。在此期間,，各督察組將設(shè)立專(zhuān)門(mén)值班電話和郵政信箱，受理被督察省份環(huán)保方面來(lái)信和來(lái)電舉報(bào),，其他不屬于受理范圍的信訪問(wèn)題,，將按規(guī)定交由被督察地區(qū)、單位和有關(guān)部門(mén)處理,。
　　近日,，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰明確強(qiáng)調(diào),，“中央環(huán)保督察要弘揚(yáng)前三批環(huán)保督察好的經(jīng)驗(yàn)和做法,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)信息公開(kāi),，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),，不斷提高督察效能?！?br />　　面對(duì)中央環(huán)保督察風(fēng)暴的再一次來(lái)襲,，地方政府無(wú)疑將會(huì)面臨更為嚴(yán)格的環(huán)保整治要求和更嚴(yán)厲的環(huán)保問(wèn)責(zé)壓力。
　　上述環(huán)保部負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,，“一年以來(lái),，環(huán)保督察行動(dòng)密集開(kāi)展，督察力度也在逐漸加大,，為的就是要加緊解決中央高度關(guān)注,、群眾反映強(qiáng)烈,、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題?！?br />　　在接下來(lái)的第四批督察行動(dòng)中,，中央環(huán)保督察組將重點(diǎn)督察哪些方面，又將如何“亮劍”,，地方整改成效將會(huì)如何,，都備受人們關(guān)注。
　　“風(fēng)暴”背后
　　“環(huán)保欽差”,，這是公眾賦予中央環(huán)保督察組的另一個(gè)響亮的稱(chēng)謂,。在普通公眾看來(lái)，他們手持“尚方寶劍”,，進(jìn)駐全國(guó)各地,，查察環(huán)境問(wèn)題并實(shí)施問(wèn)責(zé)。
　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪了幾位河北省,、山東省和山西省的居民,，他們都贊同一個(gè)觀點(diǎn)——“其實(shí)中央環(huán)保督察組就如同‘欽差’，正是由于他們的督察問(wèn)責(zé),，地方政府才不敢懈怠”——這是普通公眾要求加大環(huán)保整治力度的呼聲——“如果沒(méi)有‘環(huán)保欽差’,，沒(méi)有嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)，那是不行的”,。據(jù)了解,，在中央“環(huán)保欽差”前三批次督察中，已有上萬(wàn)人被問(wèn)責(zé),。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍在此前接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示,，“從目前來(lái)看，中央環(huán)保督察力度還在加大,，督察工作也取得了很大成效,，但地方環(huán)保整改仍面臨很多問(wèn)題亟待解決，所以這種力度一定要持續(xù)保持下去,?！?br />　　記者從環(huán)保部了解到，在接下來(lái)的第四批“環(huán)保欽差”督察工作中,，他們將對(duì)省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保重要批示指示精神和黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署情況，省級(jí)有關(guān)部門(mén)環(huán)保職責(zé)落實(shí)和工作推進(jìn)情況以及地市環(huán)保工作實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)督察,。
　　此外,，督察組還將重點(diǎn)盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈,、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問(wèn)題及其處理情況,；重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)的區(qū)域流域及整治情況,；重點(diǎn)督辦人民群眾反映的身邊環(huán)境問(wèn)題的立行立改情況；重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保不作為,、亂作為情況,；重點(diǎn)推動(dòng)地方落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)等工作情況,。“正是由于目前面臨的環(huán)境問(wèn)題日益突出,，環(huán)境保護(hù)壓力越來(lái)越大，人民群眾反映身邊存在的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越多,，要求整改的呼聲越來(lái)越高,，而且就在這種情況下，地方政府有關(guān)部門(mén)還出現(xiàn)諸多環(huán)保不作為,、亂作為情況,。”環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),，國(guó)家不斷持續(xù)加大環(huán)保督察問(wèn)責(zé)力度,，正是要督促地方黨委和地方政府強(qiáng)化措施整改落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的逐步解決和環(huán)境質(zhì)量的不斷改善,?！?br />　　此外，上海鋼聯(lián)研究中心主任曾節(jié)勝對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,，不管是地方政府,，還是一些違規(guī)的工業(yè)企業(yè)，其背后在很大程度上都存在利益博弈,。尤其是對(duì)于“地條鋼”企業(yè),，由于中頻爐熔煉廢鋼的成本優(yōu)勢(shì)和地方政府為維護(hù)財(cái)稅利益，在政策貫徹執(zhí)行中缺失,、缺位,，甚至有意保護(hù)?！八栽?月份以后國(guó)家仍需持續(xù)加大打擊力度,。”曾節(jié)勝說(shuō),。
　　比如,，此前國(guó)務(wù)院督查組在7月底發(fā)現(xiàn)的天津市北辰區(qū)和湖南省岳陽(yáng)、郴州等地仍存在“地條鋼”企業(yè)在夜間違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象——甚至把已拆除的設(shè)備擅自移回原位,，重新恢復(fù)生產(chǎn),。為此,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出了重要批示：取締“地條鋼”、化解過(guò)剩產(chǎn)能要堅(jiān)定不移推進(jìn),，防止死灰復(fù)燃,；對(duì)頂風(fēng)作案的要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，對(duì)監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),，務(wù)必做到令行禁止,。
　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，面對(duì)中央如此大的力度,，“地條鋼”企業(yè)為何依然頂風(fēng)作案,？各地政府為何不作為？“主要?dú)w根于利益驅(qū)使,，地方保護(hù)仍然存在,，這是不可回避的問(wèn)題。因此,，國(guó)家要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),，對(duì)不執(zhí)行、不落實(shí),、不作為,、不負(fù)責(zé)的官員要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，絕不姑息,?！崩钚聞?chuàng)說(shuō)。
　　8月10日,，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者對(duì)河北省一家小型的民營(yíng)鑄造企業(yè)進(jìn)行了采訪,，據(jù)了解，該企業(yè)目前環(huán)保手續(xù)尚未完善,，生產(chǎn)流程也不達(dá)標(biāo),，對(duì)周邊村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境造成了局部污染。在該企業(yè)上班近三年的一位普通員工對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,，“今年國(guó)家環(huán)保查得緊,，有時(shí)一個(gè)月就停火好幾次,，上班時(shí)間還不到兩周,，所以收入也就沒(méi)有以前多了?！?br />　　他還向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露,，“現(xiàn)在的環(huán)保督察明顯比以前頻繁，而且嚴(yán)格得多了，以前工廠關(guān)停幾天后就會(huì)開(kāi)工,，但現(xiàn)在?；饡r(shí)間卻越來(lái)越長(zhǎng)，估計(jì)不久后就會(huì)關(guān)閉,，到時(shí)候我們也只好選擇其它工廠了,。”
　　與此同時(shí),，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)隨后采訪了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局,，該環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“目前,，涉及違規(guī)生產(chǎn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)已排查完畢,，根據(jù)中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)和河北省環(huán)保廳的整改要求，接下來(lái),，我們會(huì)再進(jìn)行仔細(xì)檢查,，確保違規(guī)企業(yè)徹底取締和關(guān)停，并且對(duì)縣級(jí)相關(guān)部門(mén)責(zé)任人的不作為以及整治不到位情況展開(kāi)問(wèn)責(zé),。”
　　“亮劍”
　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者注意到,，環(huán)保督察機(jī)制是在2015年7月1日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》（下稱(chēng)《方案》）中正式建立,，《方案》明確督察工作將以中央環(huán)保督察組的形式，以環(huán)境問(wèn)題突出,、重大環(huán)境事件頻發(fā),、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象。
　　值得注意的是,，環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”,、“一崗雙責(zé)”在《方案》中被首次提出，這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督,，督察結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù),。
　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，自2015年12月31日至去年2月4日,，中央環(huán)保督察試點(diǎn)工作在河北省首次進(jìn)行,，這標(biāo)志著全國(guó)范圍內(nèi)中央環(huán)保督察行動(dòng)由此開(kāi)始。
　　在過(guò)去一年多里,，中央已連續(xù)派出三批督察組分赴全國(guó)各地進(jìn)行環(huán)保大督察：2016年7月中旬至8月19日,，第一批中央環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江,、江蘇,、江西、河南、廣西,、云南,、寧夏等8省（區(qū)）,，最終問(wèn)責(zé)人數(shù)超過(guò)2000,；2016年11月下旬至12月30日，第二批中央環(huán)保督察組對(duì)北京,、上海,、湖北、廣東,、重慶,、陜西、甘肅等7?。ㄊ校┻M(jìn)行督察,，超過(guò)3000人被問(wèn)責(zé)；2017年4月下旬至5月28日,，第三批中央環(huán)保督察組陸續(xù)進(jìn)駐天津,、山西、遼寧,、安徽,、福建、湖南,、貴州等7省市,，4660人被問(wèn)責(zé)，這是中央開(kāi)展環(huán)保督察以來(lái)問(wèn)責(zé)人數(shù)最多的一次,。
　　記者從環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到,，前兩批督察，共立案處罰8500余件,，罰款4.4億多元,，拘留720人，約談6307人,，問(wèn)責(zé)6454人,；而僅僅第三批督察，就立案處罰8687家,，拘留405人,，約談6657人，問(wèn)責(zé)4660人,，罰款3.7億元,。相比前兩次,，不管是處罰問(wèn)責(zé)人數(shù)，還是罰款金額,，都呈現(xiàn)上升趨勢(shì),。“通過(guò)前三批中央環(huán)保督察的經(jīng)驗(yàn)積累,，以及在解決諸多環(huán)保問(wèn)題的基礎(chǔ)上,，接下來(lái)的第四批中央環(huán)保督察將會(huì)繼續(xù)加大督察問(wèn)責(zé)力度，形成強(qiáng)大震懾,，倒逼責(zé)任落實(shí),，以看得見(jiàn)的成效取信于民?！鄙鲜霏h(huán)保部負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),。
　　2017年8月7日，在第三批中央環(huán)保督察反饋結(jié)束一周后,，環(huán)保部約談了天津市東麗區(qū),，河北省邯鄲市、保定清苑區(qū),，河南省新鄉(xiāng)牧野區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志,，督促其落實(shí)責(zé)任，加緊整改,。約談要求四地政府主要負(fù)責(zé)人切實(shí)提高認(rèn)識(shí),，加大整改工作力度，壓實(shí)工作責(zé)任,，并在20個(gè)工作日內(nèi)將整改方案報(bào)送環(huán)保部，抄報(bào)相關(guān)省級(jí)人民政府,。
　　這次約談指出了四地存在的主要環(huán)境整改問(wèn)題：天津市東麗區(qū)整改不力,，問(wèn)題突出；邯鄲市整改銷(xiāo)號(hào)率僅為64%,，且未整改到位的問(wèn)題企業(yè)數(shù)量最多,；保定市清苑區(qū)和新鄉(xiāng)市牧野區(qū)整改工作滯后，16家問(wèn)題企業(yè)僅3家完成整改,，銷(xiāo)號(hào)率僅為18.8%,。
　　在約談兩天后，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從環(huán)保部獲悉,，天津市委,、市政府日前已作出如下決定：因?qū)χ醒氲谝画h(huán)保督察組提出的整改要求重視不夠、整改不力,、環(huán)保責(zé)任缺失,，分別免去東麗區(qū)、津南區(qū)各1名分管環(huán)保工作的副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)，并分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。
　　這無(wú)疑向外界傳遞了一個(gè)信號(hào)——環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)不容忽視,，任何對(duì)環(huán)保責(zé)任的不作為、慢作為和假作為,，任何企圖蒙混過(guò)關(guān),、對(duì)整改要求敷衍懈怠，必遭嚴(yán)懲,。
　　另外,，天津市還通報(bào)了對(duì)中央環(huán)保督察組反饋問(wèn)題的調(diào)查處理情況：因履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)不到位、推動(dòng)環(huán)境治理工作不力,，第一批10名相關(guān)責(zé)任人被問(wèn)責(zé),。同時(shí)因取締“地條鋼”工作不力，天津市北辰區(qū)12名黨政干部被問(wèn)責(zé),。
　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),，“環(huán)保欽差”的措辭嚴(yán)厲、不留情面,，已成為公眾的一大看點(diǎn),。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，在第三批中央環(huán)保督察組給7?。ㄊ校┑娜糠答佉庖?jiàn)中,，共有20處直批地方政府“未落實(shí)”或“落實(shí)不到位”。比如,，對(duì)湖南省使用“只說(shuō)不干”,、“弄虛作假”等詞就達(dá)20次之多；對(duì)天津市使用“不落實(shí)”,、“敷衍塞責(zé)”等詞也有十多次,。
　　另外，在中央督察組反饋意見(jiàn)中,，事無(wú)巨細(xì),，均會(huì)一一列出，并完全公開(kāi),。比如,，反饋意見(jiàn)具體指出了“郴州東江湖是重要飲用水水源地，但2014年一級(jí)保護(hù)區(qū)違規(guī)建成98棟木質(zhì)別墅,，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)不僅不依法處置,，反而為其違規(guī)補(bǔ)辦手續(xù)”等。
目前,，第四批中央督察組正陸續(xù)完成對(duì)各?。▍^(qū)）的進(jìn)駐并召開(kāi)督察工作動(dòng)員會(huì),，各省（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)都要作表態(tài)發(fā)言,。其中,，8月8日青海省委書(shū)記王國(guó)生在動(dòng)員會(huì)上表示，“全省各級(jí)各部門(mén)要將中央環(huán)保督察作為一次政治體檢,，進(jìn)一步增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’,。做到不回避問(wèn)題、不避重就輕,、不講客觀條件,、不敷衍塞責(zé)，全力支持配合中央環(huán)保督察工作,，壓實(shí)工作責(zé)任,，抓好整改落實(shí)，嚴(yán)肅紀(jì)律問(wèn)責(zé),，立說(shuō)立行,、立行立改、邊督邊改,，確保順利完成督察任務(wù),。”
　　另外,，在李佐軍看來(lái),，“對(duì)于政府而言，解決環(huán)境問(wèn)題最主要的是要依靠法治,，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法,，并且實(shí)實(shí)在在的落地。當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題很大程度上是區(qū)域之間的一個(gè)外部性問(wèn)題,，所以區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同行動(dòng),，是迫切需要加強(qiáng)的一個(gè)方面。與此同時(shí),，還要調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，積極參與環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè),?！?

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